15 січня, 2026
Військовий облік жінок-медиків у 2025 році: що змінилося та як уникнути санкцій
Наталя Олександрівна Лісневська, PhD, адвокат, експерт із медичного права та юридичного захисту медичних працівників, у своїй доповіді в межах спеціалізованого майстеркласу на платформі «МедЕксперт» здійснила комплексний аналіз законодавчих змін 2025 р. у сфері військового обліку жінок медичних і фармацевтичних спеціальностей. Актуальність теми обумовлена набранням чинності Постанови Кабінету Міністрів України № 916 та супутніх нормативних актів, що впровадили автоматизацію військового обліку через єдиний державний реєстр «Оберіг» і встановили адміністративну відповідальність за порушення порядку обліку. Вперше в українській практиці санкції за ухилення від військового обліку поширено на жінок-медиків, що потребує переосмислення підходів до виконання військових обов’язків. У доповіді розглянуто механізм автоматичного наповнення реєстрів, процедурні аспекти взяття на облік випускниць медичних і фармацевтичних закладів освіти, строки проходження військово-лікарської комісії (ВЛК), відповідальність роботодавців та алгоритми оскарження неправомірних рішень органів територіальних центрів комплектування (ТЦК).
Механізм узяття на військовий облік жінок медичних та фармацевтичних спеціальностей зазнав суттєвої трансформації у 2025 р. унаслідок ухвалення низки нормативно-правових актів, завдяки яким кодифіковано механізми автоматичного обліку і встановлено чіткий порядок адміністративної відповідальності. Зазначені зміни безпосередньо стосуються всіх осіб, які здобули або здобувають медичну чи фармацевтичну освіту, незалежно від факту працевлаштування за спеціальністю.
Насамперед необхідно констатувати безпідставність твердження про початок загальної мобілізації жінок. Чинне законодавство чітко визначає, що жінки медичних та фармацевтичних спеціальностей, маючи статус військовозобов’язаних, не підлягають обов’язковій мобілізації. Водночас цей статус обумовлює комплекс обов’язків щодо військового обліку, порушення яких із 2025 р. призводить до застосування санкцій, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення (КУпАП). Принципова відмінність поточної ситуації від попередніх періодів полягає саме у фактичному впровадженні механізму адміністративної відповідальності стосовно жінок-медиків.
Доцільно розмежовувати поняття ухилення від мобілізації та ухилення від військового обліку. Мобілізація становить лише одну зі стадій військового обліку і для жінок залишається добровільною. Натомість обов’язки щодо взяття на облік, своєчасного оновлення персональних даних і проходження ВЛК поширюються на всіх військовозобов’язаних осіб жіночої статі. Невиконання зазначених обов’язків кваліфікується як ухилення від військового обліку та карається штрафами відповідно до статті 210 КУпАП.
Позитивним аспектом законодавчих змін 2025 р. стало запровадження у лютому механізму стовідсоткового бронювання працівників державних та комунальних закладів охорони здоров’я. Це рішення Міністерства охорони здоров’я дбає про безперервність функціонування медичної інфраструктури в умовах кадрового дефіциту. Щодо реалізації права на виїзд за кордон офіційна позиція залишається незмінною: прямої заборони для жінок немає. Водночас реєстр «Оберіг» наповнюється відповідними даними, доступними для працівників прикордонної служби, що теоретично допускає можливість обмеження виїзду з правом подальшого оскарження такого рішення.
Механізм автоматизації військового обліку та його нормативне забезпечення
Фундаментальною зміною 2025 р. стало впровадження системи автоматичного наповнення єдиного державного реєстру військовозобов’язаних «Оберіг». Правовою основою цієї трансформації є Постанова Кабінету Міністрів України № 916 від 30 липня і комплекс супутніх нормативних актів, що регламентують порядок організації та ведення військового обліку. Зазначені документи кодифікували механізми автоматичного обліку для визначених категорій громадян, серед яких окремо виділено жінок із медичною та фармацевтичною освітою.
До впровадження автоматизації процедура взяття на військовий облік потребувала особистого звернення до ТЦК із наданням паперових документів. Нова модель принципово інша: людський фактор замінено автоматичною інтеграцією державних реєстрів. Унаслідок цього неможливо уникнути військового обліку через відсутність особистого звернення до ТЦК, оскільки в електронній системі вже наявні відповідні дані.
Для коректного розуміння функціонування нової системи необхідно чітко розмежовувати два ключові компоненти: реєстр «Оберіг» і застосунок «Резерв+». Єдиний державний реєстр «Оберіг» є базовою інформаційною системою Міністерства оборони України, що акумулює дані з кількох державних реєстрів. Саме витяги з «Оберегу» мають статус референтних даних, їх використовують державні органи включно з митною та прикордонною службами. Застосунок «Резерв+» виконує функцію інтерфейсу для кінцевого користувача, відображаючи інформацію, що міститься в «Оберегу». Аналогією може слугувати співвідношення між реєстрами Міністерства юстиції та застосунком «Дія»: останній не генерує документи, а лише візуалізує дані з первинних джерел. Тож якщо виявлено розбіжності між даними застосунку та фактичним станом справ, причину слід шукати саме в реєстрі «Оберіг».
Джерелами даних для автоматичного наповнення реєстру визначено освітні реєстри Міністерства освіти і науки України, бази даних Міністерства охорони здоров’я щодо ліцензованих медичних працівників, реєстри Пенсійного фонду України, інформаційні системи Державної міграційної служби стосовно місця проживання та реєстрації, а також дані роботодавців про факти працевлаштування. Сукупність зазначених даних надходить до «Оберегу», проходить процедуру верифікації та передається до застосунку «Резерв+» для забезпечення доступу користувачів.
Механізм автоматичного внесення даних функціонує за таким алгоритмом: освітній заклад автоматично передає відомості про факт видачі диплому, ТЦК отримує відповідне повідомлення, після чого реєстр «Оберіг» формує запис про особу із зазначенням «підлягає обліку». Слід наголосити, що дані про дипломи медичних та фармацевтичних спеціальностей за період понад двадцять років вже інтегровано до системи ТЦК. Принципово, але відсутність особистого звернення аж ніяк не скасовує факту перебування на військовому обліку. Кожна випускниця медичного або фармацевтичного навчального закладу вже внесена до системи в автоматичному режимі.
Окремо слід розглянути питання відповідальності роботодавців. Чинне законодавство зобов’язує їх подавати інформацію про працевлаштування військовозобов’язаних осіб до ТЦК протягом десяти днів з моменту влаштування на роботу. Зазначений строк має імперативний характер: десятий день є останнім допустимим для виконання обов’язку, одинадцятий кваліфікується як порушення. Слід пам’ятати, що випробувальний термін не звільняє роботодавця від цього обов’язку, оскільки для цілей військового обліку первинним є сам факт працевлаштування.
Працівницям рекомендовано проконтролювати, чи виконав роботодавець встановлені обов’язки. Доцільно звернутися до кадрової служби або відповідального фахівця, щоб упевнитися у своєчасному поданні інформації до ТЦК. Неналежне виконання роботодавцем своїх обов’язків може мати негативні наслідки і для самої працівниці: окрім накладення штрафу на роботодавця є ризик отримати неправомірне повідомлення про порушення військового обліку з боку самої військовозобов’язаної особи.
Механізмом превенції зазначених ризиків є перевірка локальних процедур роботодавця щодо ведення військового обліку. Кадрова служба зобов’язана вести відповідний журнал обліку і зберігати копії форм подання. Працівниця має право ознайомитися з копією форми подання стосовно себе, вимагати підтвердження факту відправлення даних і зберігати відповідну документацію в особистій справі. У разі виявлення помилок їх можна виправити через кадрову службу, направивши відповідний запит до реєстру «Оберіг». Якщо даних про працівницю в реєстрі немає, роботодавець уповноважений надіслати письмовий запит до ТЦК із клопотанням про внесення відповідної інформації.
Процедурні аспекти взяття на облік випускниць та санкції за порушення встановленого порядку
Для випускниць медичних і фармацевтичних навчальних закладів нормативно визначено чіткий алгоритм дій та строки їхнього виконання. Відповідно до роз’яснень ТЦК, протягом 60 днів після отримання диплому випускниця зобов’язана пройти ВЛК. Зазначений строк має імперативний характер і не залежить від дій навчального закладу чи факту отримання повістки. День отримання документа про освіту є першим днем строку, шістдесятий день – останнім допустимим для виконання обов’язку. Законодавець не використовує формулювання «60 робочих днів», що свідчить про календарний характер обчислення строку.
Принциповим для розуміння є кваліфікація проходження ВЛК як обов’язку, а не права військовозобов’язаної особи. Відсутність повістки не є підставою для звільнення від виконання цього обов’язку. Якщо повістка не надійшла внаслідок помилок у персональних даних чи технічних збоїв системи, це не може бути визнано обставиною, що звільняє від відповідальності за пропуск встановленого строку. Траплялися випадки, коли особа очікує повістку, яка не надходить через певні помилки, а згодом отримує адміністративний штраф. Водночас сплата штрафу не звільняє від обов’язку пройти ВЛК – комісію все одно необхідно пройти, однак уже із застосованою санкцією.
Процедура взяття на облік випускниці включає декілька етапів. Першим етапом є отримання диплому та верифікація всіх внесених до нього даних: прізвища, імені, по батькові, дати народження, найменування спеціальності, року випуску, серії та номера документа. Навіть поодинока помилка в написанні може спричинити ускладнення на подальших етапах. Доцільно перевірити коректність даних ще до моменту видачі диплому, на етапі формування списків випускників навчальним закладом.
Другим етапом є перевірка факту автоматичного внесення до реєстру «Оберіг». Після отримання диплому слід перевірити наявність і коректність відображення даних у сервісі «Резерв+» або безпосередньо звернувшися до ТЦК. Статистично найпоширенішою помилкою є відсутність дати народження, що призводить до подальших ускладнень у функціонуванні системи.
У разі виявлення неповних або некоректних даних третім етапом є звернення до навчального закладу з письмовим клопотанням про подання правильної інформації або внесення випускниці до списку. До звернення потрібно додати копію диплому з додатком, паспорт громадянина України або ID-картку для верифікації персональних даних та актуальну контактну інформацію.
Четвертим етапом є отримання виклику на ВЛК та проходження комісії. Після внесення даних ТЦК направляє повістку в електронній формі або засобами поштового зв’язку – обидва способи є легітимними. Для проходження комісії необхідно мати із собою документ, що посвідчує особу, диплом про освіту, направлення від ТЦК, а також медичну документацію за наявності захворювань, що можуть впливати на визначення категорії придатності.
П’ятим етапом є перевірка оновлення статусу в реєстрі «Оберіг» після проходження ВЛК. Випускниця зобов’язана самостійно переконатися, що спеціальність, дата народження, категорія придатності зазначені коректно та підтверджено факт узяття на облік. У разі виявлення помилок необхідно звернутися до ТЦК із письмовим запитом щодо їхнього виправлення, додавши копії диплому та рішення ВЛК. Якщо запит відхилено, це рішення можна оскаржити в обласному або центральному органі Міністерства оборони. Якщо ТЦК порушує законодавство, можна скористатися правом на судовий захист, звернувшися до адміністративного суду.
Окремо слід наголосити про необхідність дотримуватися письмової форми комунікації з органами ТЦК. Будь-які домовленості щодо зміни строків, їхнього подовження чи перенесення дат слід фіксувати документально. Як засвідчує практика, усні домовленості порушувалися не внаслідок недобросовісності, а через особливості адміністративних процедур та контрольних заходів. Працівник ТЦК може надати усну згоду на перенесення дати, однак за результатами перевірки буде зобов’язаний застосувати санкцію. Відтак кожне звернення, заяву чи уточнення слід оформити письмово, зафіксувавши дату подання.
Істотним є також питання співвідношення локальних нормативних актів ТЦК і норм законодавства. ТЦК наділені правом видавати власні настанови та роз’яснення, однак підзаконні акти не можуть погіршувати становище громадянина порівняно із законом. Якщо законодавство встановлює строк 60 днів для проходження ВЛК, внутрішні документи ТЦК не можуть скоротити його. Такі положення є неправомірними та підлягають оскарженню.
Для жінок-медиків, що працюють, процедура є аналогічною. Кожному закладу охорони здоров’я, що бере на роботу військовозобов’язану особу, необхідно подати відповідну інформацію до ТЦК протягом десяти днів. Працівниці рекомендовано зберігати документальні підтвердження: наказ про влаштування на роботу, копії трудового договору та листування. Роботодавцям доцільно розробити внутрішнє положення про ведення військового обліку з детальним описом процедур, визначивши відповідальних осіб, а також забезпечити працівниць інформаційними матеріалами та шаблонами типових звернень.
Загальною рекомендацією для всіх військовозобов’язаних жінок є періодична перевірка даних у реєстрі «Оберіг» з інтервалом два-три місяці. Це дає змогу своєчасно виявити помилки чи неточності навіть за відсутності змін у персональних даних. Усі докази звернень, отриманих відповідей та відмов слід зберігати. У разі порушення законодавства з боку ТЦК необхідно направляти офіційні запити до обласного ТЦК або Міністерства оборони України та не зволікати із зверненням до адміністративного суду за наявності підстав.
Отже, слід констатувати, що завдяки автоматизації військового обліку сформована принципово нова модель адміністрування для жінок медичних і фармацевтичних спеціальностей. Дані надходять до системи в автоматичному режимі, забезпечуючи максимально повне охоплення, контроль за роботодавцями суттєво посилено. Військовозобов'язана жінка не буде виключена із системи навіть за відсутності особистого звернення до органів ТЦК – усі особи, які отримали диплом відповідної спеціальності, вже внесені до реєстру. Одночасно впроваджено реальні санкції за порушення порядку ведення військового обліку, що трансформує дотримання встановлених строків і процедур з рекомендаційної площини в імперативну. Знання чинного законодавства, систематичний контроль за власними персональними даними та документальна фіксація всіх взаємодій із органами ТЦК становлять необхідний інструментарій для уникнення адміністративних санкцій та захисту прав у разі неправомірних дій з боку органів військового обліку.
Ключові висновки
- Загальна мобілізація жінок медичних та фармацевтичних спеціальностей не запроваджена – жінки є військовозобов’язаними, проте мобілізуються виключно на добровільних засадах.
- Із 2025 р. впроваджено реальні адміністративні санкції за порушення військового обліку жінками-медиками відповідно до статті 210 КУпАП.
- Автоматизація обліку через реєстр «Оберіг» унеможливлює уникнення взяття на облік, якщо відсутнє особисте звернення до ТЦК.
- Строк проходження ВЛК для випускниць становить 60 календарних днів із моменту отримання диплому незалежно від факту отримання повістки.
- Відсутність повістки не звільняє від обов’язку пройти ВЛК у зазначений строк.
- Роботодавець зобов’язаний повідомити ТЦК про працевлаштування військовозобов’язаної особи протягом 10 днів.
- Працівники державних і комунальних закладів охорони здоров’я мають право на 100% бронювання.
- Усі звернення до ТЦК та домовленості щодо зміни строків потрібно оформити письмово.
- Локальні нормативні акти ТЦК не можуть погіршувати становище громадянина порівняно із законом.
- Рекомендовано перевіряти дані в реєстрі «Оберіг» кожні два-три місяці та зберігати всі документальні підтвердження взаємодії з органами військового обліку.
Підготовлено редакцією
Тематичний номер «Онкологія. Гематологія. Хімієтерапія» № 6 (99) 2025 р.
